空欄もNULLも見た目が一緒だから、まとめてしまえ！

ということで、まずは空欄にまとめる方法。
┌──────────────────────────────────────┐
│SELECT *                                                                    │
│    FROM (SELECT 1 AS "k",'a'   AS "c"  --文字                              │
│    UNION SELECT 2 AS "k",''    AS "c"  --空欄                              │
│    UNION SELECT 3 AS "k",NULL  AS "c"  --NULL                              │
│    ) AS "t"                                                                │
│    ORDER BY COALESCE("c", '') ASC;                                         │
└──────────────────────────────────────┘
「空欄→NULL→文字」の順になる。
ちなにみ四番目に「空欄」を追加してみたが「空欄→空欄→NULL→文字」の順となった。
ま、「空欄→NULL」の部分はすべて等価なので、
第二ソート指定で、任意の順に並び替えるってことになるだろう。

続いてNULLの方にまとめる方法。
┌──────────────────────────────────────┐
│SELECT *                                                                    │
│    FROM (SELECT 1 AS "k",'a'   AS "c"  --文字                              │
│    UNION SELECT 2 AS "k",''    AS "c"  --空欄                              │
│    UNION SELECT 3 AS "k",NULL  AS "c"  --NULL                              │
│    ) AS "t"                                                                │
│    ORDER BY CASE WHEN LENGTH("c") > 0 THEN "c" ELSE NULL END ASC;          │
└──────────────────────────────────────┘
「文字→空欄→NULL」の順になる。
ちなにみ四番目に「空欄」を追加してみたが「文字→空欄→空欄→NULL」の順となった。
なにやら見えない「空欄→NULL」があるみたい。
といっても、同じ値(NULL)を並び替えても、どうなるか保証されない訳だから、
前述の通りあまり気にしなくてよかろう。